2016年12月，《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》公布，提出面向全面實現創(chuàng)新型省份目標，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

不只是山西，北京、上海、重慶、海南、青海、浙江……近期，各地紛紛根據本地區(qū)實際情況，制定科技創(chuàng)新相關規(guī)劃，截至目前，已有20多個省區(qū)市制定了地方版“十三五”時期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。

“多省陸續(xù)出臺‘十三五’科技創(chuàng)新規(guī)劃，是對‘十三五’國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的具體貫徹落實。”國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部部長呂薇在接受本報采訪時這樣表示。

京滬等地經費投入強度大

1月3日，2017年的第一個工作日，浙江省624個、總投資7903億元的重大項目集中舉行了開工儀式。浙江通過抓重大項目開工建設，為穩(wěn)增長、擴投資、調結構、惠民生、補短板提供了強有力支撐。

另外，據了解，浙江省“十三五”的重點投資項目中，優(yōu)化投資方向進一步明確，“補短板”的投資力度進一步加大，投資項目重點集中在產業(yè)轉型、研究開發(fā)等領域，加快產業(yè)更新迭代。

2016年8月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》公布，描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。其中提出了一系列指標，包括科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比例由15.6%升高到20%，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番等。

分析比照可發(fā)現，各地在進行科技創(chuàng)新規(guī)劃時也大多提出了針對本地區(qū)的科技創(chuàng)新指標，提出了到2020年應該達到的總體目標與具體目標，以國家的指標為指導和參考，進行相應調整。

在研究與試驗經費投入方面，多省提出要加大經費投入，不同地區(qū)提出了不同的標準。河北、河南、山西、安徽、重慶等地區(qū)，將本地區(qū)研究與試驗發(fā)展經費投入強度定在了2.5%，與國家提出的標準持平。山東、浙江、北京、上海等地區(qū)，則根據自身發(fā)展狀況等相關條件，將全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度做出一定提升，分別定在了2.6%、2.8%、6%與4%。

除具體目標之外，各地也將發(fā)展重點放在了本地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展條件和已積累了一定實力的產業(yè)之中。

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，“支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”

《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》提出，到2020年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列……建成中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城，形成國際一流的綜合性大科學中心。

據了解，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具有堅實的基礎。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/2，各類科研院所412家，位居全國首位。2015年，研究與試驗發(fā)展經費投入占北京地區(qū)生產總值的比重達到5.95%，位居全球領先水平。這些都是北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設的優(yōu)勢條件。

而在《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中，提出到2020年，高質量創(chuàng)新成果不斷涌現，高附加值的新興產業(yè)成為城市經濟轉型的重要支撐……形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系，具體表現為全球創(chuàng)新資源集聚力大幅增強、科技成果國際影響力進一步提升等方面。

除北京、上海外，其他地區(qū)也針對本地實際狀況進行了規(guī)劃。

《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出，力爭在2020年進入創(chuàng)新型城市行列，初步建成西部創(chuàng)新中心，同時將布局建設一批新型科技研發(fā)平臺，重點規(guī)劃布局建設包括無人駕駛研發(fā)創(chuàng)新中心、人工智能研發(fā)創(chuàng)新中心等8個重大科研基礎平臺和9個重點產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

煤炭大省山西，在《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出低碳創(chuàng)新發(fā)展工程，以煤炭資源清潔高效利用為主線，圍繞潔凈煤技術、節(jié)能技術等，計劃在煤基科技攻關方面取得重大突破，煤基產業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈基本形成。

廣西在科技創(chuàng)新規(guī)劃的產業(yè)轉型升級方面，提出圍繞汽車、機械、有色金屬、冶金、成品糖等優(yōu)勢產業(yè)，形成高效科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

寧夏、海南則將各自的煤化工、現代紡織、葡萄酒、枸杞以及熱帶特色高效農業(yè)林業(yè)、海洋、資源與環(huán)境、交通運輸等領域作為各自地區(qū)重點或優(yōu)先進行科技創(chuàng)新的領域。

事實上，從這些地方版的規(guī)劃可以看出，從東到西、從北到南，不同的科技創(chuàng)新規(guī)劃正在有機主動地對接“十三五”時期全國科技創(chuàng)新規(guī)劃，形成一體呼應的整體藍圖。

“各省區(qū)市發(fā)布地方的科技創(chuàng)新規(guī)劃是非常合理的，從客觀條件來說，中國財政科技投入中，地方政府投入超過半壁江山，經過多年的發(fā)展，中國各個省區(qū)市已經形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新系統。”清華大學公共管理學院院長薛瀾在接受本報采訪時這樣表示。

在呂薇看來，中國各個地區(qū)的發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力有所差別，不可能齊步走，因此，必須因地制宜，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。“對中央的創(chuàng)新規(guī)劃的落實，要統一到國家的部署上。同時，也根據本地區(qū)的實際情況、發(fā)展階段、科技基礎設施的情況，體現本省和本地區(qū)的特點，制定自己的規(guī)劃。既要服從國家的規(guī)劃，同時體現各地的特點。”

戰(zhàn)略性新興產業(yè)成重要載體

浙江省在發(fā)布“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃時提到，要在信息經濟等若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，以“互聯網+”為特色的信息經濟率先進入全球價值鏈中高端，基本建成以信息經濟為先導、以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主要平臺的“互聯網+”世界創(chuàng)新高地。

與浙江省一樣，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為了不同地區(qū)規(guī)劃中的重要內容。

北京市的規(guī)劃提到，要瞄準“高精尖”領域，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展，并提出在生物醫(yī)藥、能源產業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域實施八大技術跨越工程。如新能源汽車，規(guī)劃中就提到，到2020年北京將建成國內最大的新能源汽車研發(fā)、應用中心，積極部署燃料電池汽車和智能汽車開發(fā)及示范，全面建成大興、昌平、房山區(qū)三大新能源汽車產業(yè)基地。同時，規(guī)劃中也提出，要面向全球產業(yè)變革，實施大科學計劃，如腦科學研究計劃、量子計算與量子通信研究計劃等。

湖南則把先進制造和新材料作為其“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內容。2016年，湖南省已啟動實施了省科技重大專項6項，其中4項都在先進制造與新材料領域，包括智能化大型電磁冶金成套裝備關鍵技術研發(fā)與應用示范專項在內。

福建提出的目標包括，到2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值的比重達15%。同時，提出了“五新”，即新產業(yè)、新技術、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，每一個“新”都包括不少內容。

“中國科技創(chuàng)新的能力經過多年發(fā)展大大提高，在許多重要的國際科技前沿領域中處于領跑和并跑的地位。因此，國家‘十三五’科技創(chuàng)新規(guī)劃中也特別強調了要構建國家先發(fā)優(yōu)勢，在關系全局和長遠的領域方面做好布局。各省的規(guī)劃為了配合國家構建先發(fā)優(yōu)勢的思路，提出自己的戰(zhàn)略前瞻性研究項目是很自然的。”薛瀾說。

在薛瀾看來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)經過“十二五”期間的發(fā)展壯大，成為了“十三五”期間中國經濟發(fā)展的重要支柱，到2020年要形成新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備和新材料、數字創(chuàng)意等突破十萬億規(guī)模的多個產業(yè)；而戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心就是要依靠科技創(chuàng)新，因此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)自然成為各省科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要載體。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位受重視

2016年12月30日，江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院向社會發(fā)布了“江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)”名單，這也是江蘇首次評選和公布創(chuàng)新型企業(yè)百強，其中高新技術領域的有89家，主要分布在先進制造、電子信息、新材料等行業(yè)，上榜的百強創(chuàng)新型企業(yè)全部擁有自主知識產權。

在江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長孫斌看來，進行百強創(chuàng)新型企業(yè)評選，就是旨在突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，“深入實施國家技術創(chuàng)新工程，加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。”

事實上，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位以及在科技創(chuàng)新中的主導作用，正在實踐中逐漸得到強化。在多省區(qū)市發(fā)布的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，紛紛表達出對企業(yè)地位的重視。

為補齊科技創(chuàng)新短板，浙江省出臺了《關于補齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》，在激活企業(yè)創(chuàng)新主體方面，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，建立企業(yè)研發(fā)后補助制度。對浙江省企業(yè)牽頭承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設任務的，予以最高3000萬元支持。在強化金融對創(chuàng)新的支持方面，設立20億元的省科技成果轉化引導基金，支持銀行業(yè)金融機構開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯動試點。

同時，浙江省也提出了企業(yè)進行科技創(chuàng)新的具體指標，提出到2020年，浙江高新技術產業(yè)投資年均增長15%，高新技術企業(yè)達15000家，科技型中小微企業(yè)達50000家。

在河北省的規(guī)劃中，通過實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃、科技型中小企業(yè)成長計劃、高技術企業(yè)“雙倍增”計劃，到2020年，實現90%的研發(fā)投入出自企業(yè)、80%的研發(fā)機構建在企業(yè)、80%的研發(fā)人員集中在企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例力爭達到80%以上。

不僅僅是浙江、河北兩省，多省區(qū)市都在各自的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中提到并說明了到2020年相應企業(yè)的目標數量。山西、山東、安徽等省份，都提出了相關的預期。

專家指出，“十三五”時期是中國建設創(chuàng)新型國家的決勝階段，要如期實現這一發(fā)展目標，就需要進一步加大國家財政科技投入力度，深入落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等國家支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，以調動企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，引導全社會持續(xù)增加研發(fā)經費的投入。

“由于科技創(chuàng)新在未來中國經濟社會轉型中的基礎性作用，科技創(chuàng)新的規(guī)劃與總體經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等密切相關，更需要根據各自的省情來區(qū)別對待，確保省級的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃能夠接省情地氣，成為實現全面建成小康社會目標的發(fā)動機。”薛瀾說。