解讀：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、教授 胡鞍鋼
采訪：記者 孫忠法
最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授表示，《意見(jiàn)》從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，系統(tǒng)地回答了“黨怎樣管人才”這一關(guān)鍵問(wèn)題，是黨和國(guó)家人才工作的重大創(chuàng)新，在全面深化改革新形勢(shì)下，對(duì)以人才工作推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。
此次《意見(jiàn)》首次提出，“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”。胡鞍鋼表示，“治理”概念的提出，反映了黨的人才工作理念的重要發(fā)展。從“管理”到“治理”，雖只有一字之差，卻是一個(gè)巨大的理念變化。治理強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類主體共同參與其中。構(gòu)建人才發(fā)展治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著法治軌道，通過(guò)完善的制度安排，實(shí)現(xiàn)多元、科學(xué)、開(kāi)放、高效共治。
“構(gòu)建新型人才發(fā)展治理體系，推進(jìn)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化，核心是‘以人才為本’。”胡鞍鋼表示，以人才為本，是以人為本思想在人才工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人才為本，根本上是因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人才是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力關(guān)鍵是要解放人才、造就人才、使用人才。因此，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，暢通成才之路，敞開(kāi)用才之門(mén)，凝聚人才之心，匯聚人才之力。
“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才治理理應(yīng)納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全局之中加以謀劃和設(shè)計(jì)。”胡鞍鋼表示，推進(jìn)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化，手段是治理，目的是發(fā)展。《意見(jiàn)》的根本著眼點(diǎn)，正是通過(guò)體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才發(fā)展制度體系建設(shè)，進(jìn)而提高人才發(fā)展治理能力，促進(jìn)我國(guó)人才數(shù)量、人才質(zhì)量與人才全面發(fā)展，這反映出“黨管人才”重要原則內(nèi)涵的豐富與深化。同時(shí)，無(wú)論是國(guó)家治理還是人才治理，治理能力的基礎(chǔ)都是治理體系，從這個(gè)意義上看，人才發(fā)展治理與國(guó)家治理有著內(nèi)在統(tǒng)一性。
人才發(fā)展治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？胡鞍鋼指出，那就是《意見(jiàn)》明確的三個(gè)最重要的特征：科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效。科學(xué)規(guī)范，意味著人才發(fā)展治理體系的建設(shè)要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，還要順應(yīng)人才集聚規(guī)律、人才創(chuàng)新規(guī)律、人才流動(dòng)規(guī)律以及人才作用充分發(fā)揮的規(guī)律；同時(shí)也意味著人才發(fā)展一切工作要堅(jiān)持制度化規(guī)范化方向，推動(dòng)人才發(fā)展健康有序可持續(xù)。開(kāi)放包容，意味著在人才工作中貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展重要理念，在人才發(fā)展上堅(jiān)持“兩條腿走路”，既要立足國(guó)內(nèi)，做好本土人才資源開(kāi)發(fā)和使用，又要放眼全球，五湖四海延攬優(yōu)秀人才，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中更加積極有為，使更多優(yōu)秀國(guó)際人才集聚中國(guó)、為我所用，以收獲人才價(jià)值、享有人才紅利為直接目標(biāo)。運(yùn)行有效，提出了人才體制機(jī)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的成效最終反映為中國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。更具體地看，就是在本土人才培養(yǎng)能力、國(guó)際人才引進(jìn)能力、人才創(chuàng)新和持續(xù)成長(zhǎng)能力、尖端人才對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的引領(lǐng)和影響能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人才貢獻(xiàn)率等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，這也是未來(lái)中國(guó)在全球治理和公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮更大作用最為關(guān)鍵的支撐。
“《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，是我國(guó)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。”胡鞍鋼指出，早在1949年，毛澤東就曾強(qiáng)調(diào)：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。”這是黨的人才思想最重要的淵源。這一思想歸根結(jié)底，就是要使更多的人才團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為黨和人民的事業(yè)而不懈奮斗。1980年，鄧小平同志曾提出衡量我們黨和國(guó)家各種制度完善與否的三條標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是能否“造就比這些（發(fā)達(dá)的資本主義）國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要為全面深化改革提供“有力的組織保證和人才支撐”。從這個(gè)意義上說(shuō)，《意見(jiàn)》的制定實(shí)施，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度性的基礎(chǔ)工程。從當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)人才格局來(lái)看，造就人才的具體任務(wù)已經(jīng)極大地豐富和細(xì)化，包括《意見(jiàn)》所提出的人才管理、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等多方面內(nèi)容。因此，各地各部門(mén)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造性地抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐和人才制度基礎(chǔ)。
采訪：記者 孫忠法
最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授表示，《意見(jiàn)》從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，系統(tǒng)地回答了“黨怎樣管人才”這一關(guān)鍵問(wèn)題，是黨和國(guó)家人才工作的重大創(chuàng)新，在全面深化改革新形勢(shì)下，對(duì)以人才工作推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。
此次《意見(jiàn)》首次提出，“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”。胡鞍鋼表示，“治理”概念的提出，反映了黨的人才工作理念的重要發(fā)展。從“管理”到“治理”，雖只有一字之差，卻是一個(gè)巨大的理念變化。治理強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類主體共同參與其中。構(gòu)建人才發(fā)展治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著法治軌道，通過(guò)完善的制度安排，實(shí)現(xiàn)多元、科學(xué)、開(kāi)放、高效共治。
“構(gòu)建新型人才發(fā)展治理體系，推進(jìn)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化，核心是‘以人才為本’。”胡鞍鋼表示，以人才為本，是以人為本思想在人才工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人才為本，根本上是因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人才是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力關(guān)鍵是要解放人才、造就人才、使用人才。因此，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，暢通成才之路，敞開(kāi)用才之門(mén)，凝聚人才之心，匯聚人才之力。
“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才治理理應(yīng)納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全局之中加以謀劃和設(shè)計(jì)。”胡鞍鋼表示，推進(jìn)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化，手段是治理，目的是發(fā)展。《意見(jiàn)》的根本著眼點(diǎn)，正是通過(guò)體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才發(fā)展制度體系建設(shè)，進(jìn)而提高人才發(fā)展治理能力，促進(jìn)我國(guó)人才數(shù)量、人才質(zhì)量與人才全面發(fā)展，這反映出“黨管人才”重要原則內(nèi)涵的豐富與深化。同時(shí)，無(wú)論是國(guó)家治理還是人才治理，治理能力的基礎(chǔ)都是治理體系，從這個(gè)意義上看，人才發(fā)展治理與國(guó)家治理有著內(nèi)在統(tǒng)一性。
人才發(fā)展治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？胡鞍鋼指出，那就是《意見(jiàn)》明確的三個(gè)最重要的特征：科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效。科學(xué)規(guī)范，意味著人才發(fā)展治理體系的建設(shè)要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，還要順應(yīng)人才集聚規(guī)律、人才創(chuàng)新規(guī)律、人才流動(dòng)規(guī)律以及人才作用充分發(fā)揮的規(guī)律；同時(shí)也意味著人才發(fā)展一切工作要堅(jiān)持制度化規(guī)范化方向，推動(dòng)人才發(fā)展健康有序可持續(xù)。開(kāi)放包容，意味著在人才工作中貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展重要理念，在人才發(fā)展上堅(jiān)持“兩條腿走路”，既要立足國(guó)內(nèi)，做好本土人才資源開(kāi)發(fā)和使用，又要放眼全球，五湖四海延攬優(yōu)秀人才，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中更加積極有為，使更多優(yōu)秀國(guó)際人才集聚中國(guó)、為我所用，以收獲人才價(jià)值、享有人才紅利為直接目標(biāo)。運(yùn)行有效，提出了人才體制機(jī)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的成效最終反映為中國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。更具體地看，就是在本土人才培養(yǎng)能力、國(guó)際人才引進(jìn)能力、人才創(chuàng)新和持續(xù)成長(zhǎng)能力、尖端人才對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的引領(lǐng)和影響能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人才貢獻(xiàn)率等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，這也是未來(lái)中國(guó)在全球治理和公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮更大作用最為關(guān)鍵的支撐。
“《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，是我國(guó)人才發(fā)展治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。”胡鞍鋼指出，早在1949年，毛澤東就曾強(qiáng)調(diào)：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。”這是黨的人才思想最重要的淵源。這一思想歸根結(jié)底，就是要使更多的人才團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為黨和人民的事業(yè)而不懈奮斗。1980年，鄧小平同志曾提出衡量我們黨和國(guó)家各種制度完善與否的三條標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是能否“造就比這些（發(fā)達(dá)的資本主義）國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要為全面深化改革提供“有力的組織保證和人才支撐”。從這個(gè)意義上說(shuō)，《意見(jiàn)》的制定實(shí)施，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度性的基礎(chǔ)工程。從當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)人才格局來(lái)看，造就人才的具體任務(wù)已經(jīng)極大地豐富和細(xì)化，包括《意見(jiàn)》所提出的人才管理、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等多方面內(nèi)容。因此，各地各部門(mén)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造性地抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐和人才制度基礎(chǔ)。
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