國家外專局局長 張建國
黨的十八大以來，習近平總書記就引進國外人才和智力工作作出一系列重要指示，特別是今年5月22日與外國專家座談時的重要講話，全面深刻闡述了引進國外人才和智力工作的重大理論和現(xiàn)實問題，提出了一系列新思想新觀點新要求，是做好新時期引進國外人才和智力工作的綱領性文獻和科學指南。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，開創(chuàng)引進國外人才和智力工作新局面。
一、認清重大意義，增強學習貫徹習近平總書記重要講話精神的自覺性堅定性
習近平總書記重要講話，從治國理政的高度，把引進國外人才和智力工作放到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的大局中去思考、去謀劃、去推進、去落實，對于做好新形勢下引進國外人才和智力工作具有重大的指導意義，標志著我國引進國外人才和智力工作進入一個新的歷史階段。
習近平總書記重要講話是對黨的人才引進理論的豐富和發(fā)展。新中國成立之初，在確立盡快恢復國民經(jīng)濟發(fā)展和加快建設社會主義的主要任務后，針對當時一窮二白、百廢待興的局面，黨中央提出向國外學習的戰(zhàn)略方針，積極向蘇聯(lián)和東歐引進先進設備、技術和專家，開辟了新中國引進國外人才和智力工作的新紀元，有力地推進了我國工業(yè)化和社會主義建設的歷史進程。
改革開放之初，針對當時我國搞現(xiàn)代化建設既缺乏經(jīng)驗又缺乏人才的狀況，黨中央作出利用國外智力擴大對外開放和加速現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略決策，把引進國外智力確定為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引進先進技術、管理經(jīng)驗和人才，掀開了引進國外智力的新篇章，有力地推進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程。
60多年來，在黨的人才引進理論指引下，全方位、寬領域、多層次的引智發(fā)展格局逐步形成，引智工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了不可替代的獨特作用。
黨的十八大以來，習近平總書記就引進國外人才和智力工作發(fā)表重要講話，總結回顧了我國引進國外人才和智力的偉大歷程，全面、系統(tǒng)、完整、深刻地闡述了現(xiàn)階段我國引進國外人才和智力工作的重大理論和現(xiàn)實問題，顯示了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的高度統(tǒng)一。首先，講話提高了對引進國外人才和智力工作重大意義的認識。講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析加大引進國外人才和智力的重要性和緊迫性，揭示了引進國外人才智力在推動我國社會文明進步和現(xiàn)代化建設中不可替代的作用。習近平總書記強調，引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。其次，講話明確了引進國外人才和智力工作科學發(fā)展的正確方向。講話對于我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，自覺增強引進國外人才和智力服務黨和國家中心工作的責任感和使命感，理清引進國外人才和智力工作的功能定位，進一步明確方向目標、重點任務和基本遵循，確保引進國外人才和智力工作沿著正確方向發(fā)展具有重要意義。第三，講話明確了引進國外人才和智力工作改革創(chuàng)新的要求。講話明確指出要認真梳理當前引進人才計劃和政策，找出吸引力和短板，要求我們不可故步自封，要遵循國際人才流動規(guī)律，借鑒國外有益經(jīng)驗，總結國內(nèi)成功做法，不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，進一步釋放活力，盡快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
二、領會精髓要義，準確把握習近平總書記重要講話的科學內(nèi)涵
學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須準確領會講話的精髓要義，著力把握其精神實質、科學內(nèi)涵和實踐要求，自覺用講話精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。
深刻理解“擇天下英才而用之”的人才工作根本要求。“圖治以人為本”。習近平總書記指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)文化歷來重視用人。當今世界，聚才用才應該包括國內(nèi)國際兩個方面人才。一個國家、一個地方?jīng)]有這樣的眼光，沒有這樣的胸懷，是難以快速發(fā)展起來的。要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。這些論述明確表達了新一屆中央領導集體的人才觀，再次宣示中國政府重視引進國外人才的決心。我們必須進一步增強做好引才引智工作的政治責任感和歷史使命感，以更加積極的姿態(tài)參與國際人才競爭，不拘一格廣納天下英才。
深刻理解“中國將實施更加開放的人才政策”的人才工作基本方針。習近平總書記指出，要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是國外高層次人才。外國專家主管部門要繼續(xù)完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產(chǎn)權，保障外國人才合法權益，對作出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。這些論述進一步明確了引進國外人才和智力工作的基本方針。我們必須以更寬的視野、更廣的胸懷、更大的氣魄，不斷加強制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化引才環(huán)境，不斷提升人才吸引力，大力引進國外優(yōu)秀人才。
深刻理解“我們比歷史上任何時候都需要廣開進賢之路，廣納天下英才”的人才工作科學論斷。習近平總書記指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要人才，呼喚人才，造就人才。當前中國經(jīng)濟依靠投資驅動、規(guī)模擴張、出口導向的發(fā)展空間已越來越小，必須更多依靠科技創(chuàng)新引領和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更加積極、更加主動、更加開放地引進國外人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些論述再次強調了當前引進國外人才和智力工作的重要性和緊迫性。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，更加積極地做好引進國外人才和智力工作，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
深刻理解“中國要永遠做一個學習大國”的重要思想。習近平總書記指出，我們的事業(yè)是向世界開放學習的事業(yè)，關起門來搞建設不可能成功，我們要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設、辦事業(yè)。不拒眾流，方為江海。中國要永遠做一個學習大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學習，以更加開放包容的姿態(tài)，加強同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對外開放提高到新水平。文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒。這種交流有利于推動不同文明相互尊重，推動世界各國人民相互理解。這些重要論述為把引進國外人才和智力工作作為長期戰(zhàn)略奠定了堅實的理論基礎。要永遠做一個學習大國，就必須把引進國外人才和智力工作作為我國現(xiàn)代化建設必須長期堅持的重要戰(zhàn)略方針，始終堅持學習借鑒國外一切優(yōu)秀文明成果。
深刻理解“引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針”的戰(zhàn)略定位。習近平總書記指出，一個國家對外開放，必須推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。人的對外開放，對推進一個國家對外開放具有基礎性作用。加強國際人才交流合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動中華文明創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。我們將積極營造尊重、關心、支持外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分信任、放手使用外國人才，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。這些論述科學闡釋了加強國際人才交流合作，實施引進國外人才和智力戰(zhàn)略的重大意義。要貫徹實施好引才引智這一長期堅持的重要國家戰(zhàn)略，我們必須增強開拓創(chuàng)新與服務意識，完善政策和服務體系，使外國專家工作生活更舒心、更安心，使中國成為外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之地。
三、指引實踐發(fā)展，奮力開創(chuàng)引進國外人才和智力工作新局面
學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須在深化學習理解上求深入，在更新思想觀念上求深入，在推動實踐轉化上求深入，以講話精神指引實踐發(fā)展。
加強頂層設計，積極推動出臺新時期引進國外人才和智力綜合性指導文件。以講話精神為指導，從全局高度謀劃好新時期引進國外人才和智力工作。根據(jù)今年中央文件制定計劃和形勢發(fā)展需要，加快制定指導新時期引進國外人才和智力工作的文件。必須堅持問題導向，深入調查研究，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，研究提出新時期引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施和實施機制。
完善法規(guī)制度，加快推進引進國外人才和智力法治建設。更加注重法規(guī)制度建設，努力營造公開透明的引才環(huán)境。要堅持“吸引高端、控制一般、打擊非法”的原則，加快推進《外國人在中國工作管理條例》出臺。盡快建立標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開透明、高效便捷的人才準入許可制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接。建立以市場需求為導向的人才引進制度，制定并定期調整《外國人在中國境內(nèi)工作指導目錄》。加強國別政策研究，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索建立符合中國國情的技術移民法律制度。
深化改革創(chuàng)新，著力推動引進國外人才和智力體制機制改革。推進引進國外人才和智力工作發(fā)展，根本靠深化改革、創(chuàng)新體制機制。積極培育參與國際人才競爭與合作的新優(yōu)勢，進一步完善健全外國人才引進機制，特別是國外人才和智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、使用激勵、績效評估和分配激勵機制。整合外國人才管理職責和公共資源，推動建立權責統(tǒng)一、運轉高效、法治保障的外國專家工作管理體制。創(chuàng)新管理方式，加強宏觀管理，強化服務保障，充分發(fā)揮市場主體在引進國外人才和智力中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。健全政府、用人主體和社會多元化投入機制，支持引導企業(yè)、用人主體和社會有關方面加大引進人才投入。
堅持高端引領，大力加強國外高端人才和智力引進工作力度。立足國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深入推進“外專人才”、高端外國專家項目、大科學工程引智計劃、高等學校學科創(chuàng)新引智計劃等重大引智工程，大力引進國外科技創(chuàng)新領軍人才和急需緊缺專門人才。樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，鼓勵國外各行業(yè)、各領域優(yōu)秀人才以多種方式為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
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