隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)加大了引進(jìn)外國(guó)人才工作的力度。2003年中央成立人才工作協(xié)調(diào)小組，中組部成立人才工作局，特別是2008年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，以該計(jì)劃為引領(lǐng)，各部委、各地方紛紛制定政策，推出各自的海外人才引進(jìn)項(xiàng)目。這些計(jì)劃和政策的實(shí)施，使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)擁有一批海外高層次人才，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才的政府主體出現(xiàn)多元化和分散化，中央政府各部門和各地方政府推出各自的引才項(xiàng)目，制定相應(yīng)的引才政策，成為外國(guó)人才引進(jìn)工作中相對(duì)獨(dú)立的政府主體。

伴隨著引才主體的多元化，特別是各個(gè)政府主體之間職責(zé)的重復(fù)和交叉，增加了政府引才工作協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。因此，要提高政府引才工作的質(zhì)量和效率，必須明確政府各部門在外國(guó)人才引進(jìn)中的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的密切配合和有效工作銜接，形成政府在外國(guó)人才引進(jìn)中的整體合力。

1、明確政府各部門職責(zé)

多年來(lái)，外國(guó)人來(lái)華工作一直由多個(gè)政府部門甚至企業(yè)主管，各主管部門之間職能交叉和重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，除持有外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》、中國(guó)海洋石油總公司簽發(fā)的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)從事海上石油作業(yè)工作準(zhǔn)證》、文化部簽發(fā)的《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》外，還必須申辦《就業(yè)許可》和《就業(yè)證》。2004年《外國(guó)專家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》第三條第三款規(guī)定，“應(yīng)聘在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上職務(wù)，或享受同等待遇的外國(guó)籍高級(jí)專業(yè)技術(shù)或管理人員”應(yīng)取得《外國(guó)專家來(lái)華工作許可》。在實(shí)踐中，究竟是辦理《外國(guó)專家證》還是《外國(guó)人就業(yè)證》，讓企業(yè)無(wú)所適從。當(dāng)前，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，有《外國(guó)人就業(yè)證》《外國(guó)專家證》《回國(guó)（來(lái)華）專家證》以及各地人才工作居住證等多種證書，讓外國(guó)人不知所措。

除外國(guó)人來(lái)華工作之外，外國(guó)人來(lái)華其他事務(wù)管理以公安部和外交部為主管機(jī)關(guān)，以教育部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家旅游局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等部門為輔助管理機(jī)關(guān)，分別就不同類別的外國(guó)人事務(wù)進(jìn)行管理，也存在管理權(quán)限的分散和交叉。

在外國(guó)人才管理中，相同或相似的職責(zé)由多個(gè)政府部門承擔(dān)，容易造成管理職責(zé)的錯(cuò)位或缺位，因此，必須整合相同或相似的管理職責(zé)，由一個(gè)政府部門來(lái)承擔(dān)，劃清各個(gè)相關(guān)政府部門的職責(zé)邊界。一般來(lái)說(shuō)，外國(guó)人來(lái)華工作事務(wù)應(yīng)由統(tǒng)一的外國(guó)人工作管理部門統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國(guó)人來(lái)華工作許可；外事部門負(fù)責(zé)外國(guó)人來(lái)華工作簽證和人才簽證；公安部門負(fù)責(zé)外國(guó)人居留許可；海關(guān)、邊防等相關(guān)部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為外國(guó)人來(lái)華工作提供便利。

2、完善各部門管理協(xié)同機(jī)制

外國(guó)人才管理和服務(wù)包括工作許可、簽證居留、薪酬待遇、科研項(xiàng)目、社會(huì)保障、職稱評(píng)審、股權(quán)期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政支持、稅收減免、子女教育、居住旅游等方面，涉及組織、人事、外事、公安、科技、教育、商務(wù)等多個(gè)部門。在明確政府各部門在外國(guó)人才管理中各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，各部門之間還必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成有效的外國(guó)人才管理協(xié)同機(jī)制。例如，2012年中組部等25部門印發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，首次明確持有中國(guó)《外國(guó)人永久居留證》者，除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。要將外國(guó)人在中國(guó)永久居留相關(guān)待遇落到實(shí)處，需要協(xié)調(diào)組織、人力資源社會(huì)保障、公安、外交、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住建、鐵路、商務(wù)、計(jì)生、人民銀行、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、旅游、僑務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、外專、民航、外匯等相關(guān)部門，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，落實(shí)各項(xiàng)措施，保障外國(guó)人才在中國(guó)永久居留的合法權(quán)益和各項(xiàng)待遇。

2012年，中組部等5部門出臺(tái)《關(guān)于為外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，對(duì)于海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的外籍來(lái)華高層次人才及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，或中國(guó)籍回國(guó)高層次人才的外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可以為其提供簽證及居留便利。

2013年，中組部等5部門辦公廳（室）印發(fā)了《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求為引進(jìn)的外籍高層次人才和家屬辦理人才簽證、人才居留和來(lái)華定居專家等手續(xù)。

2014年，中組部等3部門辦公廳（室）印發(fā)了《關(guān)于為外籍高層次引進(jìn)人才提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定了55個(gè)重點(diǎn)引才備案項(xiàng)目，降低引進(jìn)人才出入境便利門檻，擴(kuò)大了覆蓋范圍。

由于環(huán)節(jié)眾多，缺少有效整合，執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)多、辦事程序復(fù)雜等問(wèn)題，致使外國(guó)人才和用人單位在辦理有關(guān)事宜時(shí)出現(xiàn)“多走路、走冤枉路”的情況。

要做好外國(guó)人才的管理和服務(wù)，在各相關(guān)部門之間形成有效的協(xié)同機(jī)制，必須在整合各部門相同和相似職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確劃分各部門的職責(zé)邊界，大幅簡(jiǎn)化辦事流程。對(duì)于確實(shí)需要協(xié)調(diào)的部門之間的交叉職能，提升協(xié)調(diào)的層次，以行政法規(guī)或部門規(guī)章將各自的職責(zé)分工明確下來(lái)，切實(shí)減輕執(zhí)行中的工作量，提高管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

3、建立人才信息共享機(jī)制

隨著信息社會(huì)的深入發(fā)展，信息在外國(guó)人才管理中的作用越來(lái)越重要，各政府部門越來(lái)越重視外國(guó)人才信息的采集和信息平臺(tái)的建設(shè)，但是，這種信息化建設(shè)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致各個(gè)政府部門信息平臺(tái)之間的信息不能共享，嚴(yán)重制約管理質(zhì)量和管理效率的提升，也形成一些管理漏洞，讓一些所謂的“外國(guó)人才”有可乘之機(jī)。比如，有人利用各政府部門之間或不同地方政府部門之間外國(guó)人才信息沒(méi)有共享的局限，在多個(gè)政府部門或不同地方政府部門重復(fù)申報(bào)人才項(xiàng)目，獲取資金資助，造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，也給社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

要提高外國(guó)人才的管理質(zhì)量和效率，政府部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)和信息共享的重要性，統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，形成外國(guó)人才信息共享機(jī)制。外國(guó)人工作管理部門、外事、公安、海關(guān)、邊檢等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)外國(guó)人來(lái)華工作、簽證、居留、通關(guān)、邊檢等信息的采集和管理，并建立外國(guó)人來(lái)華工作管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門均可在一定權(quán)限規(guī)范下提交和訪問(wèn)外國(guó)人相關(guān)的工作信息，加強(qiáng)外國(guó)人在華工作全過(guò)程的管理和服務(wù)，提高效率和水平。在信息共享的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用信息資源，加強(qiáng)研究力度，出臺(tái)高水平、高信度和高效度的政策，進(jìn)一步提高外國(guó)人才管理的科學(xué)化和針對(duì)性。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）